回到皇宫，陈庆随即召来尚书左丞吕青山、刑部尚书张浚、左右相周宽和蒋彦先。
陈庆请他们三人坐下，缓缓道：“今天朕去了一趟建章县，走马观花地看了一圈，发现很多孩童都不上学，聚在一起玩耍，一些十五六岁的少年也聚在一起，整天打架斗殴，偷窃财物，完全就是地痞无赖了，朕问那些孩童为什么不上学，他们说父母不让他们上学，朕不知道该说什么了。”
吕青山有点紧张，连忙问道：“陛下，人多吗？”
陈庆点点头，“相当多，感觉有上千人，这还是在街头玩的孩童，还有在家里的，估计有更多。”
周宽澹澹道：“陛下，其实不奇怪，一直就是这样，在西南区的时候，就是大群大群孩童不上学，我们办了学校，但他们父母都选择只读一年，因为只读一年不要钱，继续读书就要花钱了，父母就是这样过来的，没办法，你又不能强迫他们去读书。”
蒋彦先也道：“其实京城的地痞无赖很多，比我们想象的多得多，整个京兆府两百万人口了，三教九流，无所不有，陛下真的没有必要为一些地痞无赖担心。”
陈庆摇摇头，“人口资源本来就很宝贵，我们还有大量的事业需要人口，让大量孩童荒废学业，让大量少年变成无赖，这是巨大的浪费，我们需要的不仅仅是大量底层百姓，更需要大量能读书识字的百姓，孩子的父母没有眼光，但我们朝廷不能没有眼光。”
三人面面相觑，知道天子已经下定决心，周宽道：“如果必须要强令孩童入学，那就必须制定律法，如果父母违反律法，那就要承担责任，要重罚！”
陈庆点点头，“侍中说得对，必须要以制定律法的方式让这些孩子上学，但财政也要有所负担，把免费读书一年改成免费读书五年，所有的孩童都必须读书，不肯读书，就重罚他们的父母，不光是京城，天下一样。”
吕青山连忙道：“教育是微臣的职责，微臣会和国子监一起商议，尽快制定出一个详尽的方案。”
“那就辛苦吕相国了！”
陈庆又对蒋彦先道：“还有那些不良少年，警告他们父母，如果他们管不了，那朕来管，全部送他们去西域屯田。”
蒋彦先连忙劝道：“陛下息怒，毕竟他们只有十几岁，送去西域不现实，不过参加劳动是个办法，把他们集中起来，去凤翔或者汉中劳动三年，用劳作来改掉他们身上那种好逸恶劳，游手好闲的习气。”
一直没有吭声的张浚摇了摇头道：“好好的少年把人家送走，他们家里肯定不愿意，咱们也不占理，最后只会闹得民怨沸腾，最好的办法还是制定律法，比如陛下刚才说那十几个少年偷东西，这就犯法了，性质不严重，那就可以轻判，判流放百里三年，把他们集中起来种南瓜，种玉米，他们父母去看望他们也方便。”
陈庆负手走了几步道：“这里要有个界线，多少岁为少年，朕建以十八岁为界线，十四岁再为第二个界线，十四岁以下犯法，不用流放百里，就罚在坊内劳作，十四岁到十八岁之间犯法，流放百里。
十八岁以上犯法，那就是正常的成年人了，流放安西屯田，另外，少年犯法一旦流放期满，官府必须消除所有档桉，给他们一个重新做人的机会。”
说到这，陈庆问张浚道：“刑部什么时候能提交律法草桉？”
张浚想了想道：“微臣先派人去各地调查，搜集足够的材料，两个月后，微臣提交律法草桉。”
陈庆点点头，又对吕青山道：“孩童强制入学的律法草桉切不可闭门造车，朕也给你们两个月时间，去调查一下京兆和关中各地学校情况，百姓的意愿，还要算一下朝廷的负担，可以先在关中试行。”
“微臣明白！”
………
关中的天气有个特点，只要一场初雪后不久，另一场大雪很快就会到来，这几天乌云低垂，天气寒冷，大家都感觉会下大雪。
果不其然，两天后，一场暴雪不期而至，大雪从夜里开始，先是漫天飘雪，很快起风了，风越来越大，雪也越来越大，寒风挟裹着暴雪，呼啸了整整一夜。
次日上午，陈庆被一声惊呼声惊醒，温暖被子里，余莲丰满柔软的娇躯搂着丈夫不肯松手，她媚眼如丝，期待着丈夫的恩泽。
又是一阵暴风骤雨般的驰骋，暖帐里又再次安静下来，过了好一会儿，陈庆问道：“刚才外面为何惊呼？”
余莲的贴身侍女在帐外禀报，“回禀陛下，外面的雪太厚，小青走错了路，掉进沟里去了。”
“人没事吧！”
“没事，被女侍卫们拖出来了，她整个人都被雪淹没了。”
余莲搂着丈夫脖子问道：“陛下要起身了吗？”
陈庆点点头，“起身吧！”
侍女们立刻忙碌起来，替天子和昭容穿衣梳洗，陈庆穿上一件厚实的朱色缎面羊绒便服，头戴皮帽，身穿皮靴，他体质强壮，不用穿得太多，不像余莲，穿上绒衣后，还要裹一件狐皮大氅。